跨境电商是通过互联网平台帮助国内用户购买海外商品的商业行为。

       在国内跨境电商市场刚刚兴起时，政策的制定和调整是比较缓慢的。

       这是由于，政策制定需要考虑国内外的买家和卖家的利益以及减少政策的不确定性所导致的。

       国家跨境电商政策萌芽期的时间节点也凸显了不同的特点。

       首先，2008年，国家对亚运会纪念邮票和邮资卡的销售进行了首次跨境电商试点，这是国内第一批涉及跨境电商政策的试水行动。

       2009年，在新权利的挑战下，国家因当时政策不规范所引发的买家和卖家之间的分歧，导致对跨境电商进行了整顿。

       接着，2013年，国家发布了《全国跨境电子商务综合试点方案》，为国内跨境电商的发展进行了有效的规范和制度建设。

       此后，相关政策的出台更加明确和完善，更加鼓励国内企业在跨境电商领域的投资和创业。

       2016年，国家发布了《关于海外购进程的税制改革方案》，针对个人海外购进行了新的税则规定，推动了国内跨境电商的广泛发展。

       总之，国家关于跨境电商政策的萌芽期是在2008年，并在试水和整顿中逐渐明确和完善。

       在政策制度与国内经济状况逐渐适应之后，资本和用户纷纷进入中国市场，并创造了跨境电商的新格局。

       目前，跨境电商已经成为了国际贸易发展和互利合作的重要窗口。